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法律講座:《民法典》對殘疾人權益的保護

一、民法典簡介
2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,自2021年1月1日起施行?;橐龇?、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則同時廢止?!吨腥A人民共和國民法典》共7編、7編加附則、84章、1260款條文、超10萬字,各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任,以及附則。

 
 
《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活的百科全書”,是新中國第一部以法典命名的法律,在法律體系中居于基礎性地位,也是市場經濟的基本法。這部被譽為“社會生活的百科全書”的法典,必將深刻影響我們生活的方方面面。
 
 
 
二、《民法典》對殘疾人的保護
 
(一)《民法典》對殘疾人保護概述
《民法典》中直接涉及殘疾人權益保障的內容近30條,充分體現了《民法典》以人民為中心的立法思想。
 
《民法典》充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位,注重殘疾人民事權利的平等保護,第1041條明確規定“保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益?!蓖瑫r,《民法典》也注重對殘疾人民事權利的特殊保護。在婚姻家庭編和繼承編中,明確家庭成員對不能獨立生活者或者缺乏勞動能力者的撫養、扶養、贍養責任,對缺乏勞動能力者在分配遺產時的照顧和必留份制度,殘疾人都將成為重要受益者;放寬收養殘疾未成年人的條件限制,將使更多殘疾未成年人可以享受家庭的溫暖。堅持“特別法”優先于“一般法”的原則,確認法律對殘疾人的“民事權利保護有特別規定的,依照其規定”,從而肯定了《殘疾人保障法》等專門立法在法律適用上的優先地位。
 
 
 
 
《民法典》進一步完善了民事行為能力制度和監護制度。將《民法通則》中不能辨認或不能完全辨認自己行為的主體從精神病人擴展至所有成年人,提高了立法的科學性;監護制度從《民法通則》中的3條擴展為單獨一節共14條;根據疫情防控中發現的問題,明確規定“因發生突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人的生活處于無人照料狀態的,被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施?!笔跈鄽埣踩寺摵蠒梢陨暾埲嗣穹ㄔ赫J定成年人的民事行為能力和撤銷監護人資格。
 
《民法典》強化了涉及殘疾人的侵權責任劃分。在侵權責任編中,詳細規定了無民事行為能力人和限制民事行為能力人在幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的,相關責任方的責任劃分準則,有利于更好保障包括殘疾人在內的無民事行為能力人和限制民事行為能力人的權利。詳細規定了無民事行為能力人和限制民事行為能力人造成他人損害的,教唆者、幫助者、監護人、監護受托人等責任主體的責任劃分準則,有利于使包括殘疾人在內的無民事行為能力人和限制民事行為能力人合理承擔責任。第1179條中規定,侵害他人“造成殘疾的,還應當賠償輔助器具費和殘疾賠償金”,有利于保障殘疾人的基本生活。
 
《民法典》還強化了與殘疾人有關的社會責任。第281條規定,經業主共同決定, 建筑物及其附屬設施的維修資金可以用于無障礙設施等共有部分的維修、更新和改造。第660條規定,依法不得撤銷的“具有助殘等公益、道德義務性質的贈與合同,贈與人不交付贈與財產的,受贈人可以請求交付?!边@些規定,有助于營造更加和諧的社會助殘氛圍和秩序。
 

 
 
 
 
(二)《民法典》對殘疾人保護的具體條款
民法典第二十一條 不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為。
八周歲以上的未成年人不能辨認自己行為的,適用前款規定。
 
民法典第二十二條 不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認;但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。
 
民法典第二十四條 不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人,其利害關系人或者有關組織,可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。
被人民法院認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,經本人、利害關系人或者有關組織申請,人民法院可以根據其智力、精神健康恢復的狀況,認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。
本條規定的有關組織包括:居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、 殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織、民政部門等。
 
民法典第三十四條 監護人的職責是代理被監護人實施民事法律行為,保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。
監護人依法履行監護職責產生的權利,受法律保護。
監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的,應當承擔法律責任。
因發生突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人的生活處于無人照料狀態的,被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。
 
民法典第三十六條 監護人有下列情形之一的,人民法院根據有關個人或者組織的申請,撤銷其監護人資格,安排必要的臨時監護措施,并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人:
(一)實施嚴重損害被監護人身心健康的行為;
(二)怠于履行監護職責,或者無法履行監護職責且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人,導致被監護人處于危困狀態;
(三)實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為。
本條規定的有關個人、組織包括:其他依法具有監護資格的人,居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、 殘疾人聯合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。
前款規定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監護人資格的,民政部門應當向人民法院申請。
 
民法典第一百二十八條 法律對未成年人、老年人、 殘疾人、婦女、消費者等的民事權利保護有特別規定的,依照其規定。
 
 
 
民法典第一百四十五條 限制民事行為能力人實施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為有效;實施的其他民事法律行為經法定代理人同意或者追認后有效。
相對人可以催告法定代理人自收到通知之日起三十日內予以追認。法定代理人未作表示的,視為拒絕追認。民事法律行為被追認前,善意相對人有撤銷的權利。撤銷應當以通知的方式作出。
 
民法典第二百八十一條 建筑物及其附屬設施的維修資金,屬于業主共有。經業主共同決定,可以用于電梯、屋頂、外墻、 無障礙設施等共有部分的維修、更新和改造。建筑物及其附屬設施的維修資金的籌集、使用情況應當定期公布。
緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設施的,業主大會或者業主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設施的維修資金。
 
民法典第六百六十條 經過公證的贈與合同或者依法不得撤銷的具有救災、扶貧、助殘等公益、道德義務性質的贈與合同,贈與人不交付贈與財產的,受贈人可以請求交付。
依據前款規定應當交付的贈與財產因贈與人故意或者重大過失致使毀損、滅失的,贈與人應當承擔賠償責任。
 
民法典第一千零八條 為研制新藥、醫療器械或者發展新的預防和治療方法,需要進行臨床試驗的,應當依法經相關主管部門批準并經倫理委員會審查同意,向受試者或者 受試者的監護人告知試驗目的、用途和可能產生的風險等詳細情況,并經其書面同意。
進行臨床試驗的,不得向受試者收取試驗費用。
 
民法典第一千零四十一條 婚姻家庭受國家保護。
實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。
保護婦女、未成年人、老年人、 殘疾人的合法權益。
 
民法典第一千零六十七條 父母不履行撫養義務的,未成年子女或者 不能獨立生活的成年子女,有要求父母給付撫養費的權利。
成年子女不履行贍養義務的, 缺乏勞動能力或者生活困難的父母,有要求成年子女給付贍養費的權利。
 
民法典第一千零七十一條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權利,任何組織或者個人不得加以危害和歧視。
不直接撫養非婚生子女的生父或者生母,應當負擔未成年子女或者不 能獨立生活的成年子女的撫養費。
 
民法典第一千零七十五條 有負擔能力的兄、姐,對于父母已經死亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹,有扶養的義務。
由兄、姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹,對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐,有扶養的義務。
 
 
 
民法典第一千一百條 無子女的收養人可以收養兩名子女;有子女的收養人只能收養一名子女。
收養孤兒、 殘疾未成年人或者兒童福利機構撫養的查找不到生父母的未成年人,可以不受前款和本法第一千零九十八條第一項規定的限制。
 
民法典第一千一百一十八條 收養關系解除后,經養父母撫養的成年養子女, 對缺乏勞動能力又缺乏生活來源的養父母,應當給付生活費。因養子女成年后虐待、遺棄養父母而解除收養關系的,養父母可以要求養子女補償收養期間支出的撫養費。
生父母要求解除收養關系的,養父母可以要求生父母適當補償收養期間支出的撫養費;但是,因養父母虐待、遺棄養子女而解除收養關系的除外。
 
民法典第一千一百三十條 同一順序繼承人繼承遺產的份額,一般應當均等。
對生活有特殊困難又缺乏勞動能力的繼承人,分配遺產時,應當予以照顧。
對被繼承人盡了主要扶養義務或者與被繼承人共同生活的繼承人,分配遺產時,可以多分。
有扶養能力和有扶養條件的繼承人,不盡扶養義務的,分配遺產時,應當不分或者少分。
繼承人協商同意的,也可以不均等。
 
民法典第一千一百四十一條 遺囑應當為 缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額。
 
民法典第一千一百四十條 下列人員不能作為遺囑見證人:
(一) 無民事行為能力人、限制民事行為能力人以及其他不具有見證能力的人;
(二)繼承人、受遺贈人;
(三)與繼承人、受遺贈人有利害關系的人。
 
民法典第一千一百四十三條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人所立的遺囑無效。
遺囑必須表示遺囑人的真實意思,受欺詐、脅迫所立的遺囑無效。
偽造的遺囑無效。
遺囑被篡改的,篡改的內容無效。
 
民法典第一千一百六十九條 教唆、幫助他人實施侵權行為的,應當與行為人承擔連帶責任。
教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權行為的,應當承擔侵權責任;該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人未盡到監護職責的,應當承擔相應的責任。
 
民法典第一千一百八十八條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監護人承擔侵權責任。監護人盡到監護職責的,可以減輕其侵權責任。
有財產的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,從本人財產中支付賠償費用;不足部分,由監護人賠償。
 
 
 
民法典第一千一百八十九條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害,監護人將監護職責委托給他人的,監護人應當承擔侵權責任;受托人有過錯的,承擔相應的責任。
 
民法典第一千一百七十九條 侵害他人造成人身損害的,應當賠償醫療費、護理費、交通費、營養費、住院伙食補助費等為治療和康復支出的合理費用,以及因誤工減少的收入。 造成殘疾的,還應當賠償輔助器具費和殘疾賠償金;造成死亡的,還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。
 
民法典第一千一百九十九條 無民事行為能力人在幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構應當承擔侵權責任;但是,能夠證明盡到教育、管理職責的,不承擔侵權責任。
 
民法典第一千二百條 限制民事行為能力人在學?;蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害,學?;蛘咂渌逃龣C構未盡到教育、管理職責的,應當承擔侵權責任。
 
民法典第一千二百零一條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間,受到幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構以外的第三人人身損害的,由第三人承擔侵權責任;幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構未盡到管理職責的,承擔相應的補充責任。幼兒園、學?;蛘咂渌逃龣C構承擔補充責任后,可以向第三人追償。

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